商務部：關于繭絲綢行業“十四五”發展的指導意見

繭絲綢業是我國傳統民族產業、重要民生產業和國際競爭優勢產業。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，現就“十四五”時期繭絲綢行業發展提出如下意見。
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　　一、總體要求

　　(一)指導思想
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4 G2 g2 z# {: l# r) w/ }　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持科技創新驅動，打造國際競爭新優勢，加快構建現代化產業體系，促進繭絲綢一二三產業鏈協同創新發展，助力鄉村振興，堅定文化自信，開創新時代我國繭絲綢行業高質量發展新局面，為實現“絲綢強國”戰略目標奠定基礎。

; ~+ h1 Z! w/ L9 r+ |　　(二)發展目標

' S: I# E- p8 f; v3 n- b　　行業發展取得新成效。規模以上企業工業增加值和利潤年均增長率保持在合理區間，桑蠶繭年均產量穩定在70萬噸左右，優質蠶繭產量占比達到40%以上；主要絲綢產品產量及出口金額較“十三五”末增長20%以上。

+ T5 R# Z8 K( r" n4 p2 O( o　　結構調整邁出新步伐。中西部地區桑(柞)蠶生產基地規�；�集約化水平不斷提升，重點打造30個全國優質繭絲綢生產基地。東部地區精深加工制造能力有效提升，重點打造5-10個絲綢服裝家紡產業集群，培育一批專業交易市場。
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　　科技創新實現新突破。建設3-5個國家級繭絲綢科創服務平臺，培育若干個企業技術中心。自動化養蠶新設備全面普及，機器選繭、智能繅絲等重大關鍵技術研發得到新突破，推動蠶絲蛋白在生物醫藥、電子信息等領域產業化開發初見成效。
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1 c, I- s5 b! y　　品牌建設創造新優勢。培育國內知名絲綢品牌50個，重點打造5個以上具有國際影響力的絲綢服裝家紡品牌，推動3-5家絲綢企業在主板上市，培育一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。
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　　文化傳承邁上新臺階。桑蠶絲綢歷史文化遺產得到有效保護，傳統民間技藝傳承創新，特色文化產品全面開發，培育打造一批絲綢特色小鎮、文旅結合產業園、商業街區和文化場館，多元業態融合發展模式更加成熟。

　　綠色發展達到新標準。綠色低碳產業鏈及供應鏈基本建立，規模以上企業單位工業增加值的能耗水耗、主要污染物排放等節能減排指標，達到國家和行業相關標準要求。

　　二、重點任務
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. g) z! u" v& K1 L( @　　(一)實施創新驅動戰略，增強核心競爭力。

　　1.完善行業科技創新體系。整合行業科技資源，加快組建國家繭絲綢科技創新專家庫，匯聚產學研各方面的科研力量。支持有條件的企業建設院士(專家)工作站、行業研究院、協同創新中心等創新平臺，鼓勵產業集群和特色基地探索眾創空間、創客平臺，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各類創新主體相互協同的創新聯合體。加強多學科融合研究，協同解決跨行業跨領域關鍵技術問題。創新科技成果轉化機制，推動科研平臺、科技報告、科研數據進一步向企業開放共享。
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　　2.提升產業智能制造水平。充分發揮國家級工程研究中心、重點實驗室和企業技術中心的作用，集中財政資金實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目。提升桑、柞蠶繭絲綢加工自動化水平，加快推動自動化養蠶、機器選繭、智能化繅絲機、功能性后整理等關鍵技術裝備的攻關，積極探索“機器換人”。加強高效短流程制絲、數字化高速織造、在線監測、低浴比生態染色、機可洗整理、高性能纖維材料等工藝技術的研發與應用，提高絲綢產品質量和科技附加值。
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, m! z3 X1 Q" l3 g5 D　　3.增強企業自主創新能力。強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，充分調動企業自主創新的積極性。實施行業技改專項行動，鼓勵企業改造升級落后技術設備，建設一批智能化車間、智慧型工廠。開展創新型企業試點工作，培育一批擁有自主知識產權、持續創新能力強的示范企業，促進企業原始創新、集成創新。推動中小企業提升專業化優勢，培育一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。

　　(二)加快產業結構優化，推動高質量發展。

8 X  l6 C$ y6 N; B' D& l8 z　　4.推動區域經濟協調發展。結合鄉村振興戰略，繼續推動中西部地區規�；�集約化基地建設，鼓勵發展訂單農業、工廠化養蠶、人工飼料養蠶等模式。加大省力化蠶桑機械、智能化養蠶等新技術裝備的示范應用，建設一批優質蠶繭示范基地，鞏固提升蠶繭產量和質量。因地制宜統籌推進“東綢西移”工程，支持廣西、四川、云南等中西部主產區配套發展織綢、煉染、家紡等產業鏈，提升精深加工集聚能力。加快提升東北地區柞蠶繭絲綢加工標準化、自動化水平。充分發揮東部地區產業配套優勢、技術優勢和市場優勢，加快形成具有國際競爭力的先進制造業集群，重點培育一批絲綢服裝家紡大型企業集團。鼓勵優勢企業打造國際化的產品研發設計中心和品牌時尚發布中心，加快融入全球紡織高端供應鏈，率先實現高質量發展。
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　　5.推動絲綢產品高端化。實施質量提升行動，推動繭絲綢產品“增品種、提品質、創品牌”。堅持市場需求導向，加快復合型、差別化、功能性等高檔真絲綢產品，以及絲棉、絲毛、絲麻等混紡交織產品的開發。強化產品形態功能及消費體驗等方面的創意設計，開展個性化定制、柔性化生產，滿足不同消費群體需要。積極探索生物制藥、醫療美容、電子化工及航天軍工類產品的產業化開發，發展壯大高新技術產業，進一步拓寬蠶絲產品應用領域。

　　6.積極融入國內大循環。加快培育完整內需體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深挖國內市場潛力，推動傳統生產模式和產業組織方式創新，打通產業鏈“堵點”，加快形成國內強大市場。適應個性化、差異化、品質化消費需求，擴大優質消費品、中高端產品供給，引導適銷對路絲綢產品出口轉內銷。大力培育新型消費，順應數字經濟發展趨勢，鼓勵企業建立智慧供應鏈，拓展無接觸式消費體驗，壯大絲綢新零售新業態。
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　　(三)加強質量品牌建設，構建競爭新優勢。
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　　7.完善質量標準體系。建立和完善行業質量評價體系，推進質量誠信體系建設，引導企業強化全流程質量管理，推行先進的質量管理經驗，樹立行業標桿形象。深化行業標準化工作改革，加強重點領域和基礎公益類標準的制定，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，擴大先進適用標準供給。鼓勵企業制定嚴于國家標準和行業標準的企業標準，培育一批企業標準“領跑者”。強化行業標準化培訓和技術咨詢服務，積極推動國內標準與國際先進標準接軌。

　　8.加強自主品牌培育。實施品牌培育重點工程，建立和完善相關公共服務體系，推動中國絲綢產品向品牌轉變。開展企業品牌價值評價研究，加大“高檔絲綢標志”行業公共品牌推廣力度，跟蹤培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。鼓勵各地創建區域性公共品牌，支持地理標志證明商標、國際商標等注冊登記。支持企業與國際設計機構、品牌運營機構、國際品牌企業合作，提升自主品牌國際化水平。鼓勵舉辦絲綢服裝設計大賽、絲綢時尚周、絲綢藝術節等活動，加大行業自主品牌宣傳力度。

　　9.加強品牌渠道建設。加大市場建設投入，宣傳推廣絲綢領域老字號、傳承人、匠人，引導企業發展品牌旗艦店、直營店、加盟店，擴大連鎖經營規模，提升體驗式購物服務質量。支持骨干企業引入社會資本，聯合打造“百城千店”OMO行業平臺型商業新模式。大力推動絲綢電商平臺建設，支持企業開展電視購物、直播營銷、內容營銷、社群營銷，通過線上主動引流促進線下現場消費。鼓勵有條件的地區舉辦絲綢展銷會、絲綢購物節，創建場景式、品質化絲綢特色商圈。研究發布“中國絲綢流行趨勢”，打造國際時尚前沿風向標，引導國內外高端絲綢消費。
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　　10.加強繭絲綢質量監測。落實質量強國戰略，建設和完善繭絲綢行業質量監測體系，健全繭絲綢產品質量檢驗監測運行機制，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，繼續推行公證檢驗交易結算制度，采信繭絲質量公證檢驗及商業檢驗數據，建立繭絲綢行業質量信息服務平臺，促進質量信息互聯和共享服務。
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　　(四)傳承弘揚絲綢文化，堅定產業文化自信。
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　　11.加強非物質文化遺產保護。加強絲綢非物質文化遺產的保護與發掘，推動建立以政府為主體、社會各界廣泛參與的保護機制，大力弘揚絲綢傳統文化。鼓勵絲綢博物館和檔案館完善收藏、保護、研究、展示和教育功能，探索發展線上體驗、沉浸式體驗、虛擬展廳等服務，打造數字非遺新場景。支持符合條件的工業企業申報“國家工業遺產”項目。舉辦“絲綢非遺文化展”、“絲綢非遺文化節”等活動，開發相關文創產品，講好中國絲綢故事。
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9 C0 N* O# W6 N+ B　　12.強化傳統技藝傳承與創新。建立和完善絲綢非遺技藝檔案數據庫，推動蜀錦織造技藝、宋錦織造技藝、南京云錦木機妝花手工織造技藝、蘇州緙絲織造技藝等傳統工藝的傳承與創新，開發相關衍生產品。鼓勵非遺代表性傳承人開展傳習活動，普及非遺知識，發揚精益求精的工匠精神。推動蘇羅、杭羅、香云紗、艾德萊絲綢、柞蠶絲莨綢等地方特色產品創新開發，注重傳統藝術價值、文化內涵與現代時尚流行元素的有機結合，提升大眾的認同感和喜愛度，讓傳統絲綢技藝發揚光大。

& |: y6 N4 k- P- I7 C　　13.推動文化旅游產業融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文的原則，深入挖掘“南方絲綢之路”、“北方絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“草原絲綢之路”等歷史遺跡資源，培育打造各具特色的絲路文化走廊。加強絲綢文化古鎮、絲綢歷史文化街區、絲綢名人故居的保護性開發，支持有條件的地區打造蠶桑絲綢歷史文化名城、絲綢特色小鎮等文化名片。推動傳統蠶桑民間習俗的恢復與重建，形成一批有代表性的特色景點，豐富優質旅游產品供給，滿足大眾旅游消費需求。鼓勵開發桑蠶美食、絲綢主題民宿、絲綢研學、絲綢康養等文化旅游新消費業態。

　　(五)助力鄉村振興戰略，推動綠色低碳發展。

　　14.積極對接鄉村振興戰略。充分發揮蠶桑絲綢產業興農、富農、強農優勢，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。協同推進農業供給側結構性改革，深度參與優勢農產品產業帶、特色農產品優勢區建設。推進桑、柞、糧、經、飼統籌協調發展，培育農業農村新產業新業態，打造一批桑、柞蠶產業優化發展區和農業現代化示范區，推動一二三產業融合發展，助力鄉村經濟全面振興。

　　15.提升資源綜合利用水平。加強科研院所、高校與企業間的合作，積極推動桑柞蠶繭絲資源在食品飲料、醫藥衛生、生物化工、家裝建材等領域的市場化開發。加強蠶沙葉綠素、蠶蛹油脂、蠶蛹抗菌肽、絲素絲膠等提取技術的研究。建設一批桑葉茶、桑柞食品、桑果飲料生產基地，扶持龍頭企業帶動產業鏈條差異化發展，做大做強做優桑、柞蠶產業。重點推動蠶絲蛋白相關化妝品、人造骨釘、生物存儲器、納米材料、微針材料、保鮮劑等高新技術產品的產業化，提升產品科技含量，培育行業經濟新的增長點。

: n& V2 X# i( n( d4 j0 _* j　　16.推進產業綠色低碳轉型。根據國家提出的碳達峰、碳中和的目標，以建設資源節約、環境友好型產業為重要著力點，合理布局產業鏈，嚴格控制高耗能、高污染排放項目建設。加快推廣高效率、低能耗、循環回用、清潔生產等技術裝備的推廣應用，重點推動繅絲、絹紡、印染相關企業技術改造，提升行業整體節能減排水平。鼓勵科研機構開展繭絲綢全產業鏈生命周期評價、產品碳足跡標準體系研究。健全政府、行業、社會等多層面綠色紡織產品采信機制。發揮桑產業在綜合治理水土流失、荒漠化和石漠化方面的優勢作用，構建綠色產業體系和生態安全屏障體系。

  Z; i! z2 m3 W　　(六)實行高水平對外開放，開創合作共贏新局面。

- W/ j, j/ O$ [& X　　17.推動外貿轉型升級。優化絲綢出口商品結構，推動從價值鏈低端向中高端升級，構建國際競爭新優勢。優化國際市場布局，引導企業深耕傳統出口市場、拓展新興市場，擴大與“一帶一路”沿線國家貿易規模，穩定國際絲綢市場份額。鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。創新發展服務貿易，加大對絲綢文化出口支持力度，辦好中國國際絲綢博覽會、中國絲綢交易會、中國西部絲綢博覽會、“絲綢蘇州”展銷會等展會。

　　18.引領國際產業鏈重塑。抓住“一帶一路”建設和《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等機遇，平衡國內發展和國際布局之間的關系，深入推進繭絲綢產業投資合作。推動“走出去”與“引進來”相結合，落實中非合作論壇八大行動計劃，支持國內絲綢企業與非洲、拉美、中亞、東南亞等地開展生產技術合作，鼓勵跨國公司和境外科研機構在我國設立絲綢研發機構，推動雙方資源共享、優勢互補、合作共贏。

　　19.加強國際交流與合作。主動參與國際經貿規則的談判與制定，同時善于運用國際通用規則，積極應對國際貿易摩擦和維護產業安全。引導行業和企業積極參與國際標準制定，推進中外標準協調與對接，提升國際話語權。鼓勵支持行業組織與各國同行間建立合作伙伴關系及民間對話機制，搭建國內外絲綢業界交流與合作平臺，開辟經濟合作新路徑，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。
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) T! A! f+ _$ `, W5 W( g* B　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。

　　省級商務主管部門(繭絲辦)要切實加強規劃的組織實施，明確本地區發展方向和重點，出臺政策、資金支持的具體措施，形成工作合力，統籌推進各項工作。各地區根據規劃確定的目標任務，合理配置公共資源，引導調控社會資源，確保能夠如期完成。加強政策協同保障，對本指導意見實施情況開展動態監測、中期評估和總結評估，結合經濟發展形勢變化，合理確定政策取向。
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: Y! d4 I+ L, d　　(二)強化政策引導。

　　綜合運用財政、稅收、金融等經濟手段，加大政策和資金支持力度。通過評價評估等方式，發揮龍頭企業的引領帶動作用，優先支持行業關鍵技術裝備攻關、公共服務體系建設，以及企業產品研發、科技創新、節能減排、品牌渠道建設等重大項目。結合國家鄉村振興戰略，鼓勵地方安排繭絲綢產業發展用地，扶持規�；�集約化蠶�；�地建設。積極引導銀行、保險以及擔保公司等機構為符合條件的項目提供金融支持。鼓勵各地出臺優惠政策措施，營造有利于產業轉移和承接的政策環境。優化調整國家廠絲儲備規模，推進建立中央儲備、地方儲備和企業商業儲備相結合的儲備體系，完善相關預警機制，提高市場調控能力。

) C* |0 O6 t# T2 {" F* e　　(三)優化發展環境。
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% Y: A9 J9 z; {& R. Y6 x6 |　　加強自主創新能力建設，強化知識產權保護，完善科技成果轉化運行機制，建立健全產業公共服務體系。強化繭絲綢交易市場監管，規范蠶繭收烘市場秩序，建設高標準市場體系，促進公平有序競爭，維護市場穩定。加大對企業轉型升級支持力度，保持政策的連續性和穩定性。鼓勵市場主體發起設立各類創業投資基金，積極引導社會資本支持繭絲綢產業發展。鼓勵符合條件的企業上市(掛牌)，利用風險投資、股權投資、信用保險、保證保險、金融租賃等工具融資，拓寬融資渠道，增強企業發展后勁。
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　　(四)加強人才保障。

8 k! T8 J9 ^% y/ F  w- M9 F0 f　　完善行業人才培養體系，鼓勵支持高等院校、職業學校、技工院校等開設蠶桑絲綢相關專業，推動院校與企業合作建設實訓基地，加大實用技能型、創新型、復合型等多層次人才培養。加大絲綢專業教學培訓力度，加強蠶學本科教育，強化蠶絲科學的應用基礎研究。鼓勵企業建立系統的員工培訓體系，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，加強在崗員工的再學習和能力提升。組織行業技能競賽活動，搭建專業人才交流平臺和展示舞臺，弘揚愛崗敬業、無私奉獻精神。加強科技創新領軍人才及創新團隊建設，積極培養專業設計人才、高級技師、技術工人和新型蠶農。打造一批優秀企業家隊伍，發揮企業家在創新創業中的帶頭引領作用。

　　(五)發揮行業組織作用。
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( K: H, _! u/ Z# I2 P" i　　發揮行業商協會等中介組織的作用，及時反映行業情況和企業訴求，引導企業落實產業政策。加強行業自律，推動行業誠信建設，規范企業行為，保障勞動者的合法權益。支持開展行業信息監測、科技創新、品牌推廣、標準宣貫、市場拓展、國際交流等活動，搭建產業合作及業務對接平臺。配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。
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商務部   

2021年9月9日

5 x  k7 I, y* N$ g  S  i1 w（來源：商務部）

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